據新華社電切實落實帶薪休假制度,各地要重視旅游基礎設施建設,利用荒地、海島開發旅游項目……國務院近日印發《關於促進旅游業改革發展的若干意見》(下稱《意見》),部署進一步促進旅游業改革發展,提出到2020年,境內旅游總消費額達到5.5萬億元,城鄉居民年人均出游4.5次,旅游業增加值占國內生產總值的比重膠原蛋白超過5%。
  意見明確 一個時期買房子重點任務
  增強旅游發展固態硬碟動力。深化旅游改革,推動區域旅游一體化,大力拓展入境旅游市場,增強旅游發展動力。
  拓展旅游發展空間。積極發展休閑度假旅游,大力發展鄉村旅游,創新文化旅游產品,積極開展研學旅行,大力發展老年旅游,擴大旅游購物買房子消費,拓展旅游發展空間。
  優化旅游發展環境。完善旅游交通服務,保障旅游安全,加強市場SD記憶卡誠信建設,規範景區門票價格,優化旅游發展環境。
  針對難題提出系列政策措施
  將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程,作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。在教學時間總量不變的情況下,學校可結合實際調整放假安排。
  各級政府要重視加強旅游基礎設施建設,中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅游、紅色旅游和集中連片特困地區生態旅游等旅游基礎設施的支持力度。
  抓緊研究新形勢下支持旅游宣傳推廣、規劃編製、人才培養和公共服務體系建設等方面的財政金融政策。
  改革完善旅游用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合,進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。
  實施“人才強旅、科教興旅”戰略,
  優化旅游人才發展的體制機制。
  解讀
  落實帶薪休假保障休息休閑
  “孩子放暑假,我本想休假,一家去旅游,但單位說太忙不批我休假。”在北京一家民營企業工作的陳先生告訴記者。像陳先生這樣因無法休假而不能旅游的人不在少數。旅游需“有錢有閑”,兩者缺一不可。
  《意見》提出,將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程,甚至“高校可結合實際調整寒、暑假時間,中小學可按有關規定安排放春假,為職工落實帶薪年休假創造條件”。
  “帶薪休假,離不開地方政府的推動、監督乃至問責。”中國旅游研究院院長戴斌說。
  2013年,我國居民年人均出游達2.5次。意見提出,到2020年,城鄉居民年人均出游4.5次。
  中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授說,帶薪休假不落實,帶來另一個問題,一到黃金周或小長假,景區人滿為患。到2020年人均出游要提高2次,全國就要增加26億人次以上,單靠黃金周、小長假根本無法承受。
  規範景區門票價格嚴打“黑導游”
  今年7月,在央企工作的小呂報了一家大型旅行社的俄羅斯旅游團。當他興衝衝趕到機場才被通知,團里一部分人還沒落實到莫斯科的機票。原來,這家旅行社把團轉包給一個小旅游公司。
  “我們在機場等了一晚上,第二天才上的飛機。這樣的旅游轉包真該管一管。”小呂說。
  不僅小呂有這樣的遭遇,“黑導游”、“黑旅行社”、景區內部強買強賣、肆意拉客宰客、隨意漲價……這些旅游市場的亂象,讓許多游客“望而卻步”。
  《意見》提出,加強市場誠信建設,建立嚴重違法企業“黑名單”制度,依法嚴打“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為,依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為;同時,規範景區門票價格,堅決制止各類變相漲價行為。
  “景區開發失序,當地居民不滿;門票價格暴漲,旅游者不滿。背後往往是政府搶市場的活兒乾,圈山圈水圈地。真正搞旅游的進不去,變相搞房地產的扎堆來。”戴斌說。
  北京交通大學教授石培華表示,旅游開發一定要回到企業主導、政府提供公共服務的軌道上來。
  推進醫療游建設露營地
  今年暑期,北京的韓女士去韓國濟州島待了一星期。不只是旅游度假,更重要的是做了面部整形。據有關數據顯示,2013年赴韓參加“醫療游”的外國游客為39.9萬人。
  《意見》提出,推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務;建立旅居全掛車營地和露營地建設標準;發展森林旅游、海洋旅游等。
  現在的旅游概念越來越廣,親子游、蜜月游、整容游、研學游、銀髮游……
  “這些年各地旅游發展大多是政府主導型,景區開發等關鍵領域市場化不夠,產品業態創新缺乏活力,人造景觀泛濫,破壞原生態,歸根到底是供需錯位。”石培華說。
  答問
  發展改革委負責人就促旅游業發展答記者問
  旅游業發展改革有何實招?
  《意見》牢牢把握旅游業是市場化水平和開放度均較高的綜合性產業這一特點,始終堅持向改革要動力、向市場要活力。
  一是提出要加快政府職能轉變,進一步簡政放權。二是建立公開透明的市場準入標準和運行規則。三是積極培育壯大市場主體,扶持特色旅游企業,鼓勵發展專業旅游經營機構。
  另外,《意見》還要求穩步推進建立國家公園體制,實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用;抓緊建立景區門票預約制度,統一國際國內旅游服務標準;取消邊境旅游項目審批,將旅行社一些資格審批和業務許可下放至省級旅游部門等。
  《意見》強調解決哪些問題?
  我國旅游業發展還存在一些不容忽視的問題:
  1.重建設、輕管理。大問題2.政府過度參與。3.部分景區景點門票價格過高。
  4.當地居民沒有合理分享旅游發展的收益。
  5.“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。  (原標題:大人單位落實帶薪休假小孩學校調整放假時間)
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